bragin_sasha (bragin_sasha) wrote,
bragin_sasha
bragin_sasha

Categories:

Тезисы доклада начальника государственной жилищной инспекции Ульяновской области

Тезисы доклада начальника государственной жилищной инспекции Ульяновской области
Татьяны Владимировны Картузовой к пленарному заседанию по вопросу: «Формы и эффективность контроля и надзора за управляющими организациями»

Государственная жилищная инспекция Ульяновской области осуществляет надзора за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг.
Формы контроля осуществляются в рамках:
- проведения плановых (внеплановых) выездных (документарных) проверок по вопросам обеспечения прав и законных интересов граждан и государства в жилищной сфере;
- проведения систематического наблюдения и (или) обследования эксплуатируемых жилых зданий (многоквартирных жилых домов, в том числе ведомственного жилищного фонда).
При проведении мероприятий по надзору за 9 месяцев 2012 года специалистами инспекции:
охвачено 82% всего жилищного фонда области, таким образом, обследовано 24 598 тыс. кв. м.,
За 11 месяцев 2012 года обследовано 39 683,5 тыс. кв.м. (АППГ-20 151,14 тыс. кв. м.).
проведено 1 742 инспекционные проверки – в среднем за 1 рабочий день проводится 10 инспекционных плановых и внеплановых проверок в отношении управляющих организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами,
ежедневно осуществляются выезды в муниципальные образования – так, за 9 месяцев 2012 года осуществлено 162 выезда в районы области.
Одним из основных направлений в работе Госжилинспекции Ульяновской области является работа с обращениями граждан по защите их прав в сфере жилищного законодательства. За 9 месяцев 2012 года в Госжилинспекцию Ульяновской области поступило 2 905 обращений в среднем нагрузка по рассмотрению обращений составляет 322 обращения в месяц.
Из них: непосредственно от граждан поступило 2 047 обращений (АППГ – 1652), рост составил 24%.

Из Правительства Ульяновской области – 198,
- органов прокуратуры – 409
- органов исполнительной власти и муниципальных образований - 166
- депутатов - 13
- политических партий - 5
- общественных объединений - 5
- других организаций - 62.
Увеличение числа обращений граждан, поступивших в адрес инспекции, свидетельствует об активности граждан, доверии к инспекции, результативности проведения проверок и принятия мер реагирования.
Необходимо отметить, что растёт качество рассмотрения обращений, тем самым подтверждается доверие людей к органам власти и непосредственно Госжилинспекции, об этом говорит количество обращений граждан, которые были направлены непосредственно в инспекцию (по сравнению с АППГ число обратившихся граждан непосредственно в инспекцию увеличилось на 24%).
Для усиления общественного контроля все проверки проводятся с участием заявителей, также приглашаются представители советов многоквартирных домов, представители общественных организаций.
Все поступившие обращения рассматриваются в соответствии с требованиями законодательства. По итогам рассмотрения обращений Госжилинспекцией управляющим, обслуживающим организациям выданы предписания, принимаются меры административного воздействия.
Так по результатам инспекционных проверок за 9 месяцев 2012 года управляющим организациям и предприятиям, обслуживающим жилищный фонд, собственникам жилых помещений выдано 4 839 исполнительных документов (АППГ – 5 084) исполнительных документов, в том числе:
составлено 2 879 актов (АППГ – 3 264) – в связи с увеличением в 2012 году числа плановых документарных проверок в отношении ТСЖ, незначительно снизились показатели по обследованию жилищного фонда, что послужило уменьшению показателя по количеству составления актов (уменьшение на 11%). Количество актов, составленных в ходе проведения проверок, уменьшилось вследствие усложнения вопросов, с которыми жители обращаются в Государственную жилищную инспекцию Ульяновской области (обоснование взимания платы за «отопление», содержание и ремонт многоквартирного дома, информации, подлежащей раскрытию в соответствии с требованиями законодательства), большая часть работы отдела государственного жилищного надзора приходится на разъяснение гражданам о сути их обращения (правила начисления за содержание и ремонт, правил пользования общим имуществом, перепланировки и переустройства, перерасчета за жилищно-коммунальные услуги).
и росту выданных предписаний об устранении нарушений требований законодательства. Число выданных предписаний увеличилось на 10%.
Так за 9 месяцев 2012 года управляющим организациям выдано 948 предписаний (АППГ – 854).
По итогам проверки госжилинспекторами составляется административный протокол, с учетом тяжести нарушений – в отношении юридического лица или должностного лица управляющей. Так в отношении виновных лиц составлено 1 012 протоколов (АППГ – 966) об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), из которых:
908 протоколов (АППГ – 632) составлено в отношении юридических лиц,
104 (АППГ – 225) - в отношении должностных лиц.
За 11 месяцев 2012 года выдано 6 543 исполнительных документа (АППГ - 6 181), из них: предписаний – 1 227 (АППГ - 1 081), протоколов -1 320 (АППГ - 1 243), актов - 3 996 (АППГ - 3 857).
В целях усиления мероприятий по надзору, а также в рамках осуществления взаимодействия с федеральными органами власти инспекцией проведено 97 совместных проверок с районными прокуратурами области, по результатам которых в защиту прав граждан материалы о противоправных действиях управляющих организациях были направлены в районные прокуратуры для принятия мер прокурорского реагирования.
В январе – сентябре 2012 года контроль за сроками исполнения предписаний осуществлялся по 442 предписаниям (в остальных случаях сроки исполнения предписаний установлены в октябре, ноябре, декабре 2012 года), из них выполнено 380, не исполнено 62 предписания.
Согласно выданным должностными лицами инспекции предписаниям управляющими организациями за 9 месяцев 2012 года выполнены работы по устранению нарушений, выявленных в ходе инспекционных проверок на сумму 4 668, 88 тыс. руб. (за АППГ - 4 336 тыс. руб.)
За невыполнение в срок законных предписаний должностных лиц Госжилинспекцией Ульяновской области в отчётном периоде года в адрес мировых судей для рассмотрения было направлено 62 (АППГ – 49) протоколов об административных правонарушениях по ст.19.5 КоАП РФ, судами наложены штрафы на сумму 530 000 руб. по протоколам об административном правонарушении по ст. 19.5 КоАП РФ, составленным в январе-августе 2012 года.
По сравнению с АППГ количество направленных в суд административных дел увеличилось почти в 2 раза, соответственно увеличилась и сумма наложенных судом штрафов по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
За неуплату штрафа в установленные сроки в отношении виновных должностных и юридических лиц Госжилинспекцией Ульяновской области за 9 месяцев составлено 20 протоколов по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ (АППГ – 11), по итогам рассмотрения ранее направленных административных материалов по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ были наложены штрафы на сумму 338 000 руб. (АППГ-190 000 руб.).
За 9 месяцев 2012 года Госжилинспекцией Ульяновской области было вынесено 884 постановления делам об административных правонарушениях (за АППГ - 898).
В 317 (за АППГ - 329) случае, что составляет 36 % от общего числа постановлений, виновные лица привлечены к административ¬ной ответственности в виде наложения штрафов на общую сумму 6 453 000 руб. (АППГ – 4 823 500 руб.), из них:
- по 173 делам (за АППГ - 128), что составляет 54% от общего числа постановлений о наложении штрафов, в отношении юридических лиц на сумму 5588 руб.,
- по 144 делам (за АППГ - 201), что составляет 46% в отношении должностных лиц – на сумму 859 000 руб.
Штрафные санкции применены:
- за нарушения правил содержания и ремонта жилищного фонда по ст. 7.22 КоАП РФ в 234 случаях (за АППГ - 252), что составляет 73% от общего числа постановлений о наложении штрафов, виновные лица привлечены к административной ответственности в виде штрафов на общую сумму 5 173 964 руб. (за АППГ – 4 708 500 руб.).
- за нарушения режима обеспечения населения коммунальными услугами по ст. 7.23 КоАП РФ за указанный период 2012 года вынесено 87 (за АППГ – 65), что составляет 20% от общего числа постановлений о наложении штрафов, виновные лица привлечены к административной ответственности в виде штрафов на общую сумму 356 500 руб. (за АППГ – 169 500 руб).
- за нарушения организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации по ч.1 ст. 7.23.1 КоАП РФ вынесено 22 постановления о привлечении должностных лиц к административной ответственности, что составляет 7% от общего числа постановлений о наложении штрафов, в виде штрафов на общую сумму 680 000 руб.
Госжилинспекцией Ульяновской области за 9 месяцев 2012 года в рамках полномочий, предоставленных законодательством, направлено 26 исковых заявлений о признании договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам проведения открытого конкурса Комитетом ЖКХ и экологии администрации г.Ульяновска по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом недействительными, 9 исковых заявлений о ликвидации ТСЖ, из которых в пяти случаях судами приняты решения о ликвидации ТСЖ, а в 4-х случаях отказано.

Госжилинспекция Ульяновской области проводит открытую информационную политику.
В рамках открытости и прозрачности деятельности инспекции, а также в целях обсуждения актуальных вопросов за 9 месяцев 2012 года Госжилинспекцией Ульяновской области проведён ряд мероприятий по информированию и разъяснению граждан через средства массовой информации:
Всего за 9 месяцев 2012 года прошло 13 теле-радио- репортажей с участием представителей Госжилинспекции Ульяновской области.
В 12 печатных изданиях опубликовано 26 материалов о деятельности инспекции, из них во всероссийских отраслевых журналах «Управление многоквартирным домом» и «Реформа ЖКХ» опубликовано 3 статьи «Что проверяют ГЖИ», «Информационная политика ГЖИ». Информация о деятельности инспекции размещена на 23 интернет-сайтах. Госжилинспекцией на постоянной основе направляет материалы о своей деятельности, материалы информационного и разъясняющего характера 66–ти средствам массовой информации для публикации в печатных изданиях и использования в теле-радио-передачах.
В актуальном режиме ведется наполнение официального интернет – сайта Госжилинспекции Ульяновской области, личного блога руководителя инспекции в «Живом журнале», Twitter, Facebook. За 9 месяцев 2012 года сайт Госжилинспекции Ульяновской области посетило 63 108 посетителей, что на 28 514 посетителей больше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. В 2012 году по итогам областного конкурса «Лучший официальный сайт исполнительных органов государственной власти Ульяновской области» сайт инспекции занял 3 место в номинации «Самый посещаемый сайт».
В установленном режиме функционирует телефон «горячей линии», за 9 месяцев 2012 года проведено 22 справочно-информационных линий по вопросам: нарушения температурного режима отопления в жилых многоквартирных домах г. Ульяновска и Ульяновской области, соответствия выполнения управляющими организациями услуг ЖКХ, подготовки жилищного фонда Ульяновской области к отопительному сезону 2012-2013 годов, порядка начисления платы за коммунальные услуги при наличии общедомового прибора учёта, противодействия коррупции, выбора непосредственного способа управления многоквартирными домами, установки и опломбирования приборов учёта потребления коммунальных ресурсов, порядка ликвидации ТСЖ, переустройства и перепланировки жилого помещения, порядка оплаты услуги – отопление, прав и обязанностей собственников жилого помещения, правил содержания подвальных помещений и технических подполий.
Госжилинспекцией также проводятся Дни бесплатной юридической помощи, принимает участие в областных декадах бесплатной юридической помощи.
В целях повышения эффективности работы по рассмотрению обращений граждан и организаций проводится личный приём граждан в установленный графиком сроки. За 9 месяцев 2012 года на личном приёме принято 115 граждан. Основная тематика вопросов, поступивших от граждан касалась оплаты жилищно-коммунальных услуг, ненадлежащего содержания кровли, нарушения температурного режима, оплаты жилищно-коммунальных услуг, капитального ремонта МКД, несоответствия температурного режима, деятельности ТСЖ, ЖСК и УК, капитального и текущего ремонта МКД.
По 86 поступившим вопросам приняты решения о проведении инспекционных проверок, в 29 случаях даны разъяснения по положениям действующего жилищного законодательства.
Жители области могут лично обратиться к любому сотруднику инспекции по интересующим их вопросам.

Анализ достаточности полномочий у контролирующего органа для осуществления эффективного контроля за управляющими компаниями

Федеральным законом от 25.06.2012 №93-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в ст.20 ЖК РФ были внесены существенные изменения в части периодичности проведения плановых проверок при осуществлении государственного жилищного надзора и расширения оснований для проведения внеплановых проверок.
Органы государственного жилищного надзора наделены правом проведения плановых проверок по истечении одного года со дня начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем деятельности по управлению многоквартирными домами и окончания проведения последней плановой проверки такого юридического лица, индивидуального предпринимателя.
Кроме того, при получении информации от граждан, юридических лиц, органов государственной власти и местного самоуправления о нарушении управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ, внеплановая проверка проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении такой проверки.
Аналогичное право предоставлено и органам муниципального жилищного контроля.
Таким образом, необходимости совершенствования правоприменительной практики реализации Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в сфере осуществления государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля не имеется.

Проблемы взаимодействия контролирующего органа и управляющих компаний

Обеспечение гарантии качества предоставления жилищных и коммунальных услуг населению управляющими организациями является в первую очередь высокая персональная ответственность лиц (управляющие организации и их руководителей), взявших на себя обязательства по предоставлению данных услуг в соответствии с федеральными стандартами качества.
Анализ тематической составляющей обращений показывает, что в большинстве случаев вопросы граждан не решаются на местах в управляющих организациях. Одним из проблемных вопросов, изложенных в обращениях – уклонение управляющих организаций от прямых обязательств и отсутствие взаимоотношений между управляющими организациями и собственниками жилых помещений. Так, обратившись с заявлениями в управляющие организации граждане не получают должных разъяснений в сфере управления многоквартирных домов и предоставления жилищно-коммунальных услуг.
Необходим механизм, который дисциплинировал и обязывал управляющие организации исполнять обязательства в соответствии с действующими требованиями норм и правил. Сегодня одним из действенных мер, по-прежнему, остаётся применение к виновным лицам мер административного воздействия.
Подтверждением тому является то, что при возбуждении в отношении виновных лиц административного производства, уже к рассмотрению административных дел управляющими компаниями предпринимаются меры по устранению выявленных инспекцией нарушений. Анализ данной ситуации за 9 месяцев 2012 года показал, что из 884 административных дел в 522 случаях (59%) к моменту их рассмотрения управляющими организациями устраняются нарушения, выявленные в ходе инспекционных проверок.

Начальник Государственной жилищной инспекции – главный государственный жилищный инспектор Ульяновской области Т.В.Картузова


Subscribe
promo bragin_sasha march 15, 2019 15:23 1
Buy for 10 tokens
В Ульяновске начинает действовать сетевое движение «Экодозор73». За последние время на территории области экологические проблемы все больше волнуют жителей региона. И при этом с января 2019 года реализуется мусорная реформа, которая также вызывает много вопросов, как к региональным операторам, так…
  • Post a new comment

    Error

    default userpic

    Your IP address will be recorded 

    When you submit the form an invisible reCAPTCHA check will be performed.
    You must follow the Privacy Policy and Google Terms of use.
  • 2 comments