bragin_sasha (bragin_sasha) wrote,
bragin_sasha
bragin_sasha

Categories:

Вся правда о работе руководителя Управления Росприроднадзора по Ульяновской области Каплина А.Е.

Оригинал взят у gosecocontrol в Доклад руководителя Управления Росприроднадзора по Ульяновской области Каплина А.Е.
Доклад руководителя Управления Росприроднадзора по Ульяновской области
Каплина А.Е. на тему: «Результаты контрольно-надзорной деятельности в части обращения с отходами производства и потребления Управления Ро-сприроднадзора по Ульяновской области по итогам I полугодия и задачи на II полугодие 2012 года»

1. Общая характеристика Ульяновской области

Ульяновская область лежит на востоке Восточно-Европейской равнины. Площадь 37,18 тыс. км². Область делится на Предволжье (3/4 территории) и Заволжье (1/4 территории). Эти две части разделяет Куйбышевское водохранилище. В Ульяновской области проживает 1 292 174 человек.
Наиболее развитые отрасли промышленности: авиастроение (крупнейшее в России предприятие по производству самолетов ЗАО «Авиастар-СП», которое специализируется на выпуске пассажирских и грузовых самолетов семейства Ту-204), приборостроением, станкостроением и автомобилестроением.
Минерально-сырьевые ресурсы области разнообразны и по промышленной ценности имеют как федеральное значение (нефть, сырье для стекольной, цементной промышленности, фильтровальных порошков), так и областное – для выпуска строительной извести, силикатного и глиняного кирпича, щебня, бетона, торфа. Ведущее положение в структуре минерально-сырьевых ресурсов Ульяновской области занимают нефть, стекольное, цементное, кремнистое и карбонатное сырье. Цементное сырье. Объемы карбонатных пород (мела), глин и гидравлических добавок (опоки, диатомиты) для производства цемента в Ульяновской области практически не ограничены. По запасам кремнистого сырья (диатомитов) Ульяновская область занимает одно из ведущих мест в России. Разведанные промышленные запасы кремнистого сырья исчисляются в 55 млн. м3. Открыто 48 месторождений нефти. Выявлено и разведано 493 месторождения с общими торфяными ре-сурсами 33,2 млн. т.

2. Общая ситуация с отходами производства и потребления в регионе

Одной из основных экологических проблем Ульяновской области является проблема обращения с твердыми бытовыми отходами. Согласно сведениям регионального Кадастра отходов производства и потребления в Ульяновской области на текущий период зарегистрировано всего 15 полигонов ТБО суммарной проектной мощностью 8,080 млн. т. Во исполнение приказа Росприроднадзора от 14.11.2011 № 828 «Об организации работ по осуществлению федерального статистического наблюдения по форме № 2-ТП (отходы) и формированию официальной статистической информации» Управление Росприроднадзора по Ульяновской области организовало работу по осуществлению федерального государственного статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживанию, транспортировании и размещению отходов производства и потребления».
Статистические данные показывают увеличение объемов образования отходов с 388741,334 тонн в 2010 году до 660558,388 тонн в 2011 году, что связано с увеличением количества поступивших и обработанных отчетов с 227 в 2010 г. до 370 в 2011 г. Ввиду того, что не все сдают отчётность, объективно отходов образуется больше.
(на сладе таблица и диаграмма)
В 2011 году всего было захоронено отходов на полигонах и санкционированных свалках, принадлежащих предприятиям 231,6 тыс. тонн. Специализированные предприятия Ульяновской области увеличивают оборот отходов за счёт приёма, в т.ч. из других регионов, до 1.805.490 тонн отходов, из которых 1.168.536,8 используется или обезвреживается, т.е. более 64,7%. Что лично мне представляется малореальным.
Из них:
1. ООО «Современные экологические технологии» - 70,4 тыс. тонн;
2. ООО «Контракт плюс» - 53,7 тыс. тонн;
3. ООО «Сурскжилкомхоз» - 24,2 тыс. тонн;
4. ООО «Гео-сервис» - 12,4 тыс. тонн;
5. МУП «Чердаклыэнерго» - 5,2 тыс. тонн;
6. ИП Кузнецов И.Н. - 4,3 тыс. тонн;
7. ОАО «УАЗ» - 3,84 тыс. тонн;
8. ООО «Комфорт» - 0,5 тыс. тонн;
9. ООО «Уют» - 0,007 тыс. тонн.
Использование – ООО «Центр экологических технологий» - 170,632 тыс. тонн;

В общем объёме образовавшихся отходов преобладают 5 класса опасности (практически не опасные) – 460,8 тыс. тонн (70,4%) и отходы 4 класса опасности (малоопасные) – 92,4 тыс. тонн (13,4%). На отходы 1-3 классов опасности приходится 16,2% или 107,3 тыс. тонн.
В Государственный реестр объектов размещения отходов включено 19 организаций Ульяновской области, эксплуатирующих 25 объектов размещения отходов, из них:
- 15 полигонов ТБО, с учетом ООО «Универсал», который получил лицензию в 2012 году;
- 8 объектов размещения промотходов;
- 1 площадка для навоза;
- 1 объект рекультивации выработанного карьера.
Согласно регионального кадастра отходов Ульяновской области на территории зарегистрировано – 382 объекта размещения отходов.
Плата за отходы на 1 июля 2012 года поступила в размере 37 963 862,94 рублей, что составляет 63 % от общего поступления платы за НВОС (60 108 558,7 рублей) за указанный период.
(на слайде таблица и диаграмма)
Управлением Росприроднадзора по Ульяновской области за 1 полугодие 2012 года выдано природопользователям 5 лицензий (в т.ч. переоформленных), что составляет 13,2% от аналогичного периода прошлого года. Количество отказов 5. В 2011 г. – 38.
(на слайде таблица, диаграмма)

За первое полугодие 2012 года выдано документов об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с учётом переоформленных документов – 327, что на 2,2 % больше чем в 2011 году. Отказов 21, в 2011 – 46. Принято 2562 отчёта от субъектов малого и среднего предпринимательства, что на 25,7 % меньше, чем за аналогичный период 2011 г. Снижение произошло исключительно за счёт объектов регионального экологического контроля. Списки «исчезнувших» природопользователей готовим для направления по компетенции в Госэконадзор Ульяновской области.
на слайде информация

3. Сравнительная оценка надзорной деятельности Управления в сфере об-ращения с отходами за 1 полугодие 2011-2012 годов.

В рамках надзорной деятельности Управления за 1 полугодие 2012 года проведено 49 проверок, в том числе 47 плановых и 2 внеплановые. В ходе надзорных мероприятий выявлено 94 нарушения, устранено – 32 (34%). Доля устранённых нарушений из числа подлежащих устранению в отчётном периоде – 100%.
По устранению выявленных нарушений выдано 90 предписаний, выполнено – 32 (35,6%). Доля выполненных предписаний из числа подлежащих исполнению в отчётном периоде – 100%.
Привлечено к административной ответственности 15 юридических и 25 должностных лиц; наложено штрафов на общую сумму 1473 тыс. рублей, взыскано – 1080,5 тыс. рублей (73,4%).
По состоянию на 1 июля в районных судах г. Ульяновска было рассмотрено 4 дела об административном правонарушении по ст. 8.2., ч. 2 ст. 8.6. КоАП РФ, по протоколам об административном правонарушении, составленным Управлением в отношении МО «Барышское городское поселение» и ОАО «Ульяновский моторный завод» по результатам административных расследований. В результате рассмотрения всех административных дел юридические лица и должностное лицо привлечены к административной ответственности в виде наложения штрафа на общую сумму 240 000 руб.
(На слайде Основные показатели деятельности за 1 полугодие 2011-2012 годов)
Сравнительный анализ контрольной деятельности Управления показывает, что в 1 полугодии 2012 году по сравнению с аналогичным периодом 2011 года наблюдается увеличение:
- количества плановых проверок более чем в 2,5 раза, сокращение количества внеплановых проверок на 66,7%;
- количества выявленных нарушений почти в 3 раза,
- количества устраненных нарушений в 4 раза,
- увеличение доли устраненных нарушений, из числа подлежащих устранению с 87,4% до 100%;
- количества нарушений, выявленных на 1 проверку с 1,4 до 1,9;
- увеличение исполнения предписаний, из числа подлежащих исполнению в отчетный период с 70,3 до 100%;
- увеличение суммы наложенных штрафов в 3,9 раза;
- увеличение суммы поступлений только от штрафов в бюджет в результате надзорной деятельности в сфере обращения с отходами более чем в 10 раз;
- увеличение суммы наложенных штрафов на 1 проверку с 16,3 тыс. рублей до 30,1 тыс. рублей.

4. Взаимодействие Управления Росприроднадзора по Ульяновской области с органами прокуратуры в сфере обращения с отходами.

Слайд с картинкой сайта Генпрокуратуры про ущерб
В сфере обращения с отходами парадоксальные ситуации возникают из-за несовершенства законодательства и правоприменительной практики. Приведу в качестве примера одно из многоэпизодных дел с участием нашего Управления в отношении лицензиата, который вполне легально и открыто, с официальным установлением Минэкономики Ульяновской области тарифов на услуги по захоронению, эксплуатировал свалку, статус которой в результате нашей совместной с прокуратурой работе изменился на «несанкционированная свалка». В начале года прокуратурой Ульяновской области дано указание прокурорам районов по аналогии с этим делом, во взаимодействии с нашим Управлением, провести через суды дела ещё по нескольким объектам размещения отходов, которые пока имеют статус официальных свалок и полигонов ТБО.
Прокуратурой Ульяновской области в первом полугодии текущего года проверено исполнение законодательства, регламентирующего вопросы обращения с отходами производства и потребления, выявлены и пресечены многочисленные нарушения. В итоге за полугодие, направлено в суды более 70 заявлений, внесено 88 представлений (в наш адрес ни одного), возбуждено свыше 75 дел об административных правонарушениях.
В сентябре 2010 г. по инициативе УФСБ по Ульяновской области инспекторами Ростехнадзора была проведена выездная внеплановая проверка деятельности ООО «Симбирский взлёт-НЕВ» на предмет соблюдения требований законодательства при эксплуатации полигона ТБО(как официально называется их объект размещения отходов, который мы в дальнейшем признали несанкционированной свалкой). В результате проверки Ростехнадзора было найдено только одно нарушение – бульдозерист работал без документа о профессиональной подготовке, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I-IV класса опасности. На должностное лицо был наложен штраф в размере 4.000 руб.
В 2011 г уже инспектором Управления Росприроднадзора по Ульяновской области проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ООО «Симбирский взлёт-НЕВ» требований лицензионного законодательства. Проверка была инициирована Управлением ФСБ по Ульяновской областиобращением от 07.06.2011 г. № 6/3484 и согласована Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой. Были выявлены многочисленные нарушения лицензионных требований, в т.ч. относящиеся к грубым. Самое главное, что фактически отсутствовал объект размещения отходов, несмотря на то, что от Ростехнадзора в базе ГРОРО он был указан, и общество имело и имеет соответствующую лицензию на размещение отходов.
Следом ещё одну проверку инициировала уже соответствующая районная прокуратура с участием специалистов нашего Управления. Поскольку объект не относится к объектам федерального надзора, то по ст. 8.2. КоАП РФ на основании нашей справки прокуратура направила материалы в суд для рассмотрения. Суд удовлетворил требования прокуратуры. После чего последовало следующее заявление прокуратуры в суд о запрете деятельности ООО «Симбирский взлет-НЕВ» по размещению отходов.

Слайд с решением Арбитражного суда по ч.4 ст. 14.1 и решением Заволжского районного суда о запрете деятельности.
В своём заявлении в Арбитражный суд Ульяновской области, а также в ходе судебных заседаний Управление Росприроднадзора по Ульяновской области настаивало на применении такого вида санкции по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, как административное приостановление деятельности. Однако заместителем председателя Арбитражного суда Ульяновской области, председательствовавшей в судебном заседании, принято иное решение – назначить максимальный штраф, предусмотренный указанной статьей КоАП РФ. В мотивировочной части решения прилагается) было указано «Суд не считает возможным применение к Обществу административного наказания в виде административного приостановления деятельности, поскольку из материалов дела видно, что ООО «СВ-НЕВ» решением от 08.08.2011 г. Заволжского районного суда г. Ульяновска по гражданскому делу Обществу запрещено осуществлять деятельность по размещению и утилизации (захоронения) отходов на полигоне ТБО, то есть вопрос о запрете деятельности находится на рассмотрении в суде общей юрисдикции. Решение от 08.08.2011 г. Заволжского районного суда г. Ульяновска не вступило в законную силу, и не может быть расценено судом как преюдициальное доказательство, но тем не менее суд допускает, что не исключена возможность запрета деятельности вообще, а не на короткий срок. При данных обстоятельствах суд не считает целесообразным применять аналогичную санкцию при производстве дела об административном правонарушении».
Таким образом, в отсутствие судебного решения о приостановке деятельности за нарушение лицензионных требований и условий, дальнейшая процедура по приостановлению и аннулированию лицензии процессуально стала невозможной.

Слайд с решением Арбитражного суда Ульяновской области про ГРОРО
При этом необходимо обратить внимание на проблему ГРОРО отдельно. В этом деле факт исключения нами из ГРОРО объекта размещения отходов, принадлежащего ООО «СВН», фигурировал во всех судах, поскольку по закону отсутствие в данном реестре – запрет на эксплуатацию. Природопользователь отдельно также обжаловал наш волюнтаристский шаг по исключению их из ГРОРО, о котором (факте исключения) они официально узнали только уже в рамках начавшихся позднее проверок. Суд первой инстанции признал в этой части действия нашего Управления незаконными, апелляционная и кассационная инстанции согласились с нами. В кассационной инстанции дело «О ГРОРО» рассматривалось 5 июля т.г. При столь серьёзных юридических последствиях включения и исключения из ГРОРО объектов размещения отходов, база до сих пор имеет неофициальный информационный характер.

По запросу прокуратуры области Управлением был произведён расчёт вреда, причинённый окружающей среде. По иску прокуратуры решением Заволжского районного суда г. Ульяновска с ООО «Симбирский взлёт-НЕВ» взыскано 35.016.627 рублей 60 копеек в возмещение вреда, нанесённого окружающей природной среде за период с 01.07.2010 г. по 26.06.2011 г. Все судебные решения прошли кассационные инстанции и вступили в законную силу.

Слайд с исполнительным листом
Для Ульяновской области данное дело оказалось прецедентным и настолько новым, что, несмотря на то, что ущерб окружающей среде, как известно, всегда взыскивается в пользу муниципального образования, на территории которого ущерб был причинён, исполнительный лист выдали Управлению Росприроднадзора по Ульяновской области, указав наши же КБК для зачисления ущерба.
В настоящее время в отношении руководителей ООО «Симбирский взлёт-НЕВ» и бывших работников Управления Ростехнадзора по Ульяновской области, выдавших незаконную лицензию, Следственным управлением СК РФ по Ульяновской области закончена проверка и возбуждено уголовное дело.

5. Деятельность Управления по выявлению и ликвидации мест несанкцио-нированного размещения отходов и реализации комплекса мер, направленного на выявление, понуждение к ликвидации и недопущение образования мест несанкционированного размещения твёрдых бытовых отходов на территории Ульяновской области

В результате рейдовых мероприятий по выявлению мест несанкциониро-ванного размещения ТБО за 2011 и 1 полугодие 2012 года выявлено 1831 несанкционированных свалок общей площадью 838,5 га. Из них на сегодняшний день ликвидировано 1277 несанкционированных свалок, на площади 290,8 га. Наложено штрафов на общую сумму 218 тыс. рублей, из которых взыскано 112 тыс. рублей. Указанные данные по итогам 1 полугодия 2012 года были уточнены и откорректированы по результатам взаимодействия с Комитетом Госэконадзора по Ульяновской области, Министерством лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области и муниципальными образованиями области.
Слайд таблица и веер запросов и ответов
В рамках реализации комплекса мер, направленного на выявление, понуждение к ликвидации и недопущение образования мест несанкционированного размещения твёрдых бытовых отходов на территории Ульяновской области традиционно проводятся следующие экологические акции, в которых наше Управление принимает непосредственное участие как в организации, так и в их проведении:
1. Ежегодная экологическая акция «Дни чистой Волги» (в соответствии с распоряжением Правительства Ульяновской области от 28.04.2012 № 290-пр) – проводится в целях привлечения внимания общественности и бизнеса к проблемам водных объектов, проведения эффективной экологической политики, пропаганды экологических знаний, а также стимулирования деятельности организаций и граждан в области охраны окружающей среды. «Акция «Дни чистой Волги» будет ежегодно проходить 20 мая, а также во вторые субботу и воскресенье сентября.
2. В границах города Ульяновска ежегодно, начиная с 2010 года, в рамках месячника по благоустройству проводится акция по расчистке от бытового мусора прибрежных зон рек Волги, Сельди и Свияги.
В ходе акций в 2012 году произведена уборка прибрежной зоны р. Волги в парках «40-летия ВЛКСМ», «Дружбы Народов», «Прибрежный», в районе грузового порта. Набережная р. Свияги очищена в районе экологического парка «Черное озеро», автомеханического колледжа, государственного университета, пос. Мостовая, базы ДОСААФ, ул. Аблукова. В работе приняли участие порядка 400 человек. В общей сложности очистили около 30 тыс. кв. метров прибрежной полосы. На территории Ульяновского района работы проходили в санатории «Дубки», санатории «им. Ленина», в заливе д.Городищи. В Новоульяновске, Старомайнском, Радищевском и Сенгилеевском районах провели очистку берега р. Волги в границах поселений. Площадь работ составила 27 тыс. кв. метров. Общее количество участников акции составило более 970 человек.
Сотрудники Управления в количестве 24 человек приняли участие в данных акциях. Совместно с другими организациями города была убрана от мусора территория ООПТ регионального значения «Экологический парк «Чёрное озеро».
3. В соответствии с распоряжением Правительства Ульяновской области от 28.04.2012 № 288-пр «О проведении единого экологического дня на территории Ульяновской области» каждый второй четверг месяца на территории Ульяновской области проводится единый экологический день. В июне 2012 года во всех районах области прошли следующие мероприятия в рамках «экологического дня»: в детских образовательных учреждениях проведены тематические занятия, экскурсии, конкурсы рисунков; ликвидированы несанкционированные свалки ТБО; установлены информационные щиты и шлагбаумы; проводился сбор мусора по берегам Черного озера, р. Б. Черемшан и др.
(слайд с фото)
6. Задачи на II полугодие 2012 года

Управление Росприроднадзора по Ульяновской области во II полугодии 2012 года ставит перед собой следующие задачи в части обращения с отходами производства и потребления:
1. Запретить эксплуатацию и понудить к ликвидации, внесённые в реестр ГРОРО свалки ТБО, эксплуатируемые МУП «Чердаклыэнерго» и ООО «Современные экологические технологии» (г. Димитровград), используя отработанный механизм взаимодействия с прокуратурой по ликвидации несанкционированной свалки, принадлежащей ООО «Симбирский взлёт-НЕВ».
2. Наладить механизм взыскания ущерба окружающей среде при несанкционированном размещении отходов производства и потребления с хозяйствующих субъектов в денежном выражении, с муниципальных образований в виде восстановительных работ (первое дело назначено к рассмотрению в суде на 26.07.12 г.).
3. Активизировать работу по выявлению несанкционированных свалок на труднодоступных участках водоохранных зон Куйбышевского водохранилища со стороны водной поверхности самого водохранилища (после окончания регистрации водного транспортного средства).
4. В рамках «Правительственной комиссии Ульяновской области по мониторингу правоприменения административного законодательства в сфере благоустройства в Ульяновской области», учреждённой скоординировать органы государственной исполнительной власти и местного самоуправления по выявлению и ликвидации несанкционированных свалок.


Tags: проблемы экологии города, экологические проблемы
Subscribe
promo bragin_sasha march 15, 2019 15:23 1
Buy for 10 tokens
В Ульяновске начинает действовать сетевое движение «Экодозор73». За последние время на территории области экологические проблемы все больше волнуют жителей региона. И при этом с января 2019 года реализуется мусорная реформа, которая также вызывает много вопросов, как к региональным операторам, так…
  • Post a new comment

    Error

    default userpic

    Your IP address will be recorded 

    When you submit the form an invisible reCAPTCHA check will be performed.
    You must follow the Privacy Policy and Google Terms of use.
  • 7 comments