bragin_sasha (bragin_sasha) wrote,
bragin_sasha
bragin_sasha

Categories:

Некачественный энергоаудит - неэффективное использование бюджетных средств!

Некачественный энергоаудит - неэффективное использование бюджетных средств!

В рамках цикла публикаций: «Халтурщики гробят реформу энергосбережения» (http://73pravda.livejournal.com/46174.html), «Энергосбережение не терпит пренебрежения!» (http://ulpolit.livejournal.com/739259.html), «Ценообразование на услуги энергоаудита бюджетных организаций» (http://ulpolit.livejournal.com/766905.html)

В предыдущих публикациях отмечалось, что замедленные темпы повышения энергоэффективности в бюджетном секторе вызваны крайне низким качеством проводимых энергообследований и недостоверной, в связи с этим, оценкой потенциальных резервов и направлений экономии энергоресурсов. Стремительное ухудшение качества услуг произошло в связи с захлестнувшей российский рынок волной псевдоэнергоаудиторов, которые, заключая кабальные сделки с заказчиками, подменяют профессиональное энергообследование всего лишь составлением фиктивного энергетического паспорта.
Вина таких «энергоаудиторов» несомненна, но не исключительна. Более справедливо считать, что проблема обусловлена обоюдной виной как исполнителей-энергоаудиторов, так и самих бюджетных учреждений (заказчиков услуг). Сложившаяся практика вынуждает констатировать, что ответственные лица бюджетных учреждений не уделяют требуемого внимания важности энергетического аудита и нередко принимают неудовлетворительно выполненную работу без каких-либо замечаний, не задумываясь о возможных последствиях.
При ответе на вопрос о причинах попустительского отношения к вопросам энергосбережения, многие эксперты единодушно указывают о недостаточной осведомленности должностных лиц о целях, задачах и практической значимости энергетического обследования, а также о всей полноте ответственности, наступающей в случае его ненадлежащего проведения.
Слабая информационная пропаганда привела к формированию ошибочного стереотипа относительно того, что результатом энергообследования является исключительно энергетический паспорт, зарегистрированный в установленном порядке в саморегулируемой организации. Не принимается во внимание подлинная цель энергообследования, состоящая не столько в составлении энергопаспорта, сколько в разработке обоснованных мероприятий по экономии энергоресурсов для достижения установленных федеральными и региональными нормативно-правовыми актам целевых показателей энергосбережения.
Другое, наиболее распространенное и, вместе с тем, чреватое своими неприятными последствиями заблуждение касается предусмотренных законодательством механизмов контроля результатов энергетического обследования. Утверждения о том, что контрольные функции надзорных органов ограничены только подтверждением факта своевременного получения бюджетным учреждением энергетического паспорта, с системной точки зрения, являются неверными.
Подобные заблуждения и следующие за ними ошибки при принятии решений грозят серьезными конфликтными ситуациями на этапе плановой проверки уполномоченными ведомствами финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения (Росфиннадзором, а также контрольно-счетными палатами субъектов РФ).
В ряде субъектов РФ контрольно-ревизионные мероприятия, предметом которых является оценка эффективности использования бюджетных средств на оплату энергоресурсов, уже проводятся. Подробно о том, каким образом в ходе указанных мероприятий осуществляется контроль результатов энергообследования рассмотрим на конкретном примере.
В 2012 г. Счетной палатой Республики Татарстан проведена проверка эффективности расходования бюджетных средств, выделенных в 2008-2011 гг. региональному Министерству культуры и подведомственным ему учреждениям на оплату энергоресурсов.
Целями проверки явились: оценка рациональности использования энергетических ресурсов; результативности внедрения энергосберегающих технологий; степени соответствия объема расходов бюджетных средств на оплату энергоресурсов утвержденным нормативам затрат, а также анализ результатов проведенных обязательных энергетических обследований в рамках Федерального закона № 261-ФЗ.
В ходе проверки, наряду с известными методами финансового контроля, применялись также инструментальные и инженерно-аналитические. В частности, силами привлеченных специалистов-экспертов проводилась тепловизионная съемка объектов проверяемых организаций, а также выполнялся расчет потенциала энергосбережения и показателей энергетической эффективности на основании известных методик.
Особенно важный этап контрольно-ревизионных мероприятий был посвящен анализу результатов проведенных энергообследований. По его завершению проверяющие выявили ряд существенных нарушений процедуры энергоаудита. Так, было установлено, что вместо выполнения полноценных энергообследований подрядными энергоаудиторскими компаниями была проведена паспортизация объектов по данным опросных листов, без изучения технической и бухгалтерской документации, а также производства приборных измерений. Фактически, надзорный орган зафиксировал факт получения заказчиком фиктивных энергетических паспортов.
Кроме того, в ходе инспекции установлена масса нарушений, связанных с оформлением энергетических паспортов и расчетно-аналитических записок. Например, обнаружено несовпадение идентичных показателей (геометрических характеристик объектов, численности работников, фактических и нормативных параметров энергопотребления и т.п.) в энергопаспортах и сопровождающих их расчетно-аналитических записках; несоответствие сведений о площадях учреждений данным БТИ; выявлены эпизоды заимствования отдельных фрагментов энергопаспортов и др.
Вывод по итогам проверки оказался нерадужным. Обнаруженные нарушения привели к искажению и недооценке реального потенциала энергосбережения, составляющего около 7,2 млн.руб., что, в свою очередь, привело к увеличению непроизводительного потребления энергоресурсов, и, следовательно, к росту неэффективных расходов бюджетных средств на их оплату.
На имя руководителей проверяемых организаций были направлены предписания об устранении выявленных нарушений, а виновные должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.
Таким образом, вывод настоящей статьи можно сформулировать следующим простым образом. Соблюдение всех предусмотренных законодательством требований в области энергосбережения обеспечивается при условии тщательного контроля должностными лицами бюджетных учреждений за результатами работы энергоаудиторской организации. Ответственное отношение к проведению энергообследования - залог эффективного использования бюджетных ресурсов и предотвращения конфликтов с контролирующими органами!
Subscribe
promo bragin_sasha march 15, 2019 15:23 1
Buy for 10 tokens
В Ульяновске начинает действовать сетевое движение «Экодозор73». За последние время на территории области экологические проблемы все больше волнуют жителей региона. И при этом с января 2019 года реализуется мусорная реформа, которая также вызывает много вопросов, как к региональным операторам, так…
  • Post a new comment

    Error

    default userpic

    Your IP address will be recorded 

    When you submit the form an invisible reCAPTCHA check will be performed.
    You must follow the Privacy Policy and Google Terms of use.
  • 4 comments